对教师资格考试常见知识点的分析——历代基层组织与社会治理

一、考情分析

中国古代的基层社会治理以基层组织构建为基础，历朝历代通过建立基层组织并采取相应的社会治理举措，极大地维护了社会的稳定。历代基层组织与社会治理是研究中国古代社会发展的重要内容，在教师招聘考试中主要考查历代建立的不同基层组织、采取的不同社会治理方式以及相应的背景和影响，也会和历代户籍制度的演变与历代社会救济与优抚政策整合考查，因此我们将知识点与习题整理如下，供大家参考。

二、知识呈现

 

三、知识巩固

1.秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织。乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦代( )。

A.农村基层实行地方自治 B.皇帝直接掌握了乡官的任命权

C.乡里属于社会经济组织 D.乡里组织兼有行政与宗法职能

2.据《汉书》等记载，在郡县制度下“十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼”。三老掌教化，体制最尊。啬夫职听讼及赋税，其权尤重，人民竟有知啬夫而不知有郡县的。这体现了( )。

A.汉代未真正实现统一 B.郡县制未广泛推广

C.基层组织权力较大 D.啬夫由中央任命

3.武德年，始定律令。……百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在邑居者为坊，在田野者为村。村坊邻里，递相督察。”据此可以推知，唐朝( )。

A.重视基层民众的管理与监督 B.地方监察制度完备

C.开始设乡里等基层行政机构 D.君主专制统治强化

4.有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是( )。

A.国家政权的长期稳定 B.宗法教化形成的文化认同

C.法律制度的健全完备 D.乡村社会脱离政府的管控

5.阅读材料，回答问题。

材料一 中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视。其乡村治理大致可以分为三个阶段，第一阶段白夏商周到春秋战国直至隋文帝开皇十五年(公元595年)。夏商周时，出现了乡里制度的萌芽。战国时期，随着以郡领县的“郡县制”在各国推行后，乡、里以上行政组织渐具雏形，成为基层组织。秦汉时期实行郡县制，朝廷命官至郡县而止，其乡里制度则逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。第二阶段大致为隋唐两宋时期。隋朝乡的基层官吏数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。唐朝对城邑之外纷繁杂乱的各种聚落形态，进行全面规范和整顿，不仅从名称上统一为村，而且从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由生官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体。保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。但到了近代，原有的保甲制越来越不适应农村的社会现实，最终在清朝末年为乡镇地方自治所取代。

——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理

材料二 明清时期，国家权力逐渐退出多村，形成了“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”的乡村治理格局。乡绅主要来自于休假退隐的官员、退休居乡的前官僚、尚未入仕的士人。乡绅不仅是里甲制(征税)和保甲制(征兵)的主要控制者，还是乡村公共事业的组织者和管理者，在灾荒之年出面与政府协调要求以减代赈，减免赋税等，同时兴办赈局、义庄，救济乡里。他们是乡村社会规范的解释

者，社会教化的维护者，积极创办义学，私人书院，方志局、文学社团等乡村文化教育机构。

——摘编自徐温澜《乡绅之治与国家权力》

(1)根据材料一，概括古代乡村治理变革的基本趋势。

(2)根据材料二并结合所学知识，概括明清时期乡村治理的特点并分析其背景。

(3)根据上述材料并结合所学知识，分析中国古代乡村治理的积极影响。

-参考答案-

1.【答案】D。解析：根据题干“县的基层分为若干乡，乡下有里”“兼理司法、婚丧祭祀”等信息可知，乡里组织兼有行政与宗法职能，但材料信息无法体现出“自治”，故A项错误，D项正确;材料并未涉及皇帝是否掌握乡官的任命权，故B项错误;根据题干可知，乡里属于地方行政管理组织，并不是社会经济组织，故C项错误。

2.【答案】C。解析：材料中的“里”“亭”“乡”是古代地方基层行政管理制度，掌管着地方教化、诉讼及赋税事务，以至“人民竟有知音夫而不知有郡县”，这说明基层组织在地方管理上有较大的权力，C项正确。

3.【答案】A。解析：唐代设置乡、里、邻、保、村、坊，加强基层管理，“村坊邻里，递相督察”体现了加强对基层民众的监督，故选A项;材料反映的是村坊邻里间的监督，无法体现“地方监察制度完备”，排除B项;C项错在“开始”，排除;材料内容与君主专制无关，排除D项。

4.【答案】B。解析：结合材料“乡村基本实行自治”“自律社会”等并联系所学知识可知，中国古代社会基层治理主要依靠社会基层单位的宗法教化，B项正确;乡村的自治、自律体现的是中国古代基层社会的基本状态，而不能等同于国家政权的长期稳定，A项错误，排除;自律、自治依靠的是乡约民俗，而不是法律条款，C项错误，排除;官府对乡村事务干涉较少不能等同于乡村社会脱离官府的管控，D项错误，排除。

5.【参考答案】

(1)趋势：由乡里制向保甲制转变;由乡里制向职役制转变;国家对乡村的干预和控制逐步加强;乡村自治功能逐渐削弱。

(2)特点：以自治为主;重视伦理道德和社会教化;宗族及乡绅主导;社会功能与政府职能相结合。

背景：程朱理学的强化及影响;宗族势力的崛起;科举制和官僚制度的发展。

(3)积极影响：有利于乡村社会秩序的稳定：有利于加强中央集权;在利于维护农业发展和巩固小农经济的主体地位;有利于社会教化;有利于地方经济的发展;提高了农民生产生活的积极性。