中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）

三、对象与重点

（十）扶贫开发的对象。要把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要 对象；同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩 固扶贫成果。

（十一）扶贫开发的重点。按照集中连片的原则，国家把贫困人口集中的中西部少数民族 地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点，并在上述四类地区确定扶贫开发 工作重点县。东部以及中西部其他地区的贫困乡、村，主要由地方政府负责扶持。要重视做好 残疾人扶贫工作，把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织，同步实施。

（十二）制定规划，落实任务。各有关省、自治区、直辖市要分别制定本地区的扶贫开发 规划。规划要以县为基本单元、以贫困乡村为基础，明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮 扶单位和资金来源。制定规划要实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导，要统一评估，统 一论证，一次批准，分年实施，分期投入，分期分批地解决问题。

四、内容和途径

（十三）继续把发展种养业作为扶贫开发的重点。因地制宜发展种养业，是贫困地区增加 收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。要集中力量帮助贫困群众发展有特色、有市场的种养 业项目。贫困地区发展种养业，要以增加贫困人口的收入为中心，依靠科技进步，着力优化品 种、提高质量、增加效益；要以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实 现可持续发展。帮助贫困户发展种养业，一定要按照市场需求，选准产品和项目，搞好信息、 技术、销售服务，确保增产增收。要尊重农民的生产经营自主权，注重示范引导，防止强迫命令。

（十四）积极推进农业产业化经营。对具有资源优势和市场需求的农产品生产，要按照产 业化发展方向，连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。积极发展“公司加农户”和订 单农业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业，到贫困地区建立原料生产基 地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业 化经营。加强贫困地区农产品批发市场建设，进一步搞活流通，逐步形成规模化、专业化的生 产格局。

（十五）进一步改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田 、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。2010年前，基本解决贫困地区人畜饮水困难，力 争做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视。做到大多数贫困乡有卫生院 、贫困村有卫生室，基本控制贫困地区的主要地方病。确保在贫困地区实现九年义务教育，进 一步提高适龄儿童入学率。

（十六）加大科技扶贫力度。在扶贫开发过程中，必须把科学技术的推广和应用作为一项 重要内容，不断提高科技扶贫水平。无论是种植业、养殖业、加工业，都必须有先进实用的科 学技术作为支持和保证。要充分利用科技资源和科技进步的成果，调动广大科技人员的积极性 ，鼓励他们到贫困地区创业，加速科技成果转化。要采取更积极的措施鼓励民间科研机构、各 类农村合作组织和各类科研组织直接参加项目，在扶贫开发中发挥更重要的作用，并在科学技 术推广工作中提高自身的水平，拓展更广阔的发展空间。各有关省、自治区、直辖市政府要安 排资金，建立科技扶贫示范基地，注重示范效应，充分发挥科技在扶贫开发中的带动作用。

（十七）努力提高贫困地区群众的科技文化素质。提高群众的综合素质特别是科技文化素 质，是增加贫困人口经济收入的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径，必须把农 民科技文化素质培训作为扶贫开发的重要工作。切实加强基础教育，普遍提高贫困人口受教育 的程度。实行农科教结合，普通教育、职业教育、成人教育统筹，有针对性地通过各类职业技 术学校和各种不同类型的短期培训，增强农民掌握先进实用技术的能力。反对封建迷信，引导 群众自觉移风易俗，革除落后生活习俗，不断发展社会主义精神文明。

（十八）积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出。加强贫困地区劳动力的职业技能培训，组织 和引导劳动力健康有序流动。沿海发达地区和大中城市要按照同等优先的原则，积极吸纳贫困 地区劳动力在本地区就业。贫困地区和发达地区可以就劳务输出结成对子，开展劳务协作。输 入地和输出地双方政府都有责任保障输出劳动力的合法权益，关心他们的工作、生活，帮助解 决实际困难和问题。

（十九）稳步推进自愿移民搬迁。对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区 的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁扶贫。要在搞好试点的基础上，制定具体规划，有 计划、有组织、分阶段地进行；要坚持自愿原则，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令；要因地 制宜、量力而行、注重实效，采取多种形式，不搞一刀切；要十分细致地做好搬迁后的各项工 作，确保搬得出来、稳得下来、富得起来。经济发达的省市要从全局出发，适当增加吸纳和安 置来自贫困地区的迁移人口，并作为对口帮扶的一项重要措施来抓。地方各级政府要制定鼓励 移民搬迁的优惠政策，处理好迁入人口和本地人口的关系，尽快提高迁入人口的收入水平和生 活质量。县内的移民搬迁由县政府组织，跨县的由省级政府统一组织。要做好迁出地的计划生 育和退耕还林还草工作，确保生态环境有明显改善。

（二十）鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。地方各级政府要创造良好的政策环境和 投资条件，吸引多种所有制经济组织参与贫困地区的经济开发。对于适应市场需要，能够提高 产业层次、带动千家万户增加收入的农产品加工企业，能够发挥贫困地区资源优势并改善生态 环境的资源开发型企业，能够安排贫困地区剩余劳动力就业的劳动密集型企业，能够帮助贫困 群众解决买难、卖难问题的市场流通企业，国家给予必要的政策扶持。