2015国家公务员考试申论大纲深度解读

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2014年国家公务员考试申论大纲终于在万众瞩目中发布，同2014年相比，考试时限依旧为180分钟，其余一字未改。从命题角度看，认为，今年国家公务员申论考试将稳步发展，循序向前。

一、设置科学，稳步向前

自从2010年国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，国考申论划分副省级、地市级两级考试以来，今年已是第六个年头。多年来，申论考试试卷为150分钟，紧迫的作答时间导致考生能力得不到良好展示，2014年国家公务员考试将作答时限延长30分钟，为考生彰显能力提供了充足的条件，2015年延续这一设置，考试时限依旧为“180分钟”。

多年来，紧迫的考试时间导致各种考生疲于作答，无法真正彰显自己的个人准备，曾多次出现备考生比不上裸考生的现象。自2014年作答时限延长以来，考生备考水平高低可以清晰地反映在试卷作答之中。为此，认为，2015年依旧会沿用这一设置思想，科学反映考生个人能力和备考情况。

同时，今年国考试卷按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，认为从申论考试材料主题来看，2011年、2012年、2013年、2014年国考申论均是完全不同的材料主题，如此可以更为准确地测查考生能力。

2011年省级试卷的主题是“黄河的治理开发与黄河精神的弘扬”，市级试卷的主题则是“农村子弟教育问题”;

2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;

2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，而市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;

2014年省级试卷的主题是“社会心理问题”，市级试卷的主题则是“社会心态”。

阅读上文我们可以发现，2011与2012的国考申论主题，省市两级试卷大相径庭，而从2013年开始主题存在一定的相似之处，但其中对各级职务所需能力的侧重存在侧重，考生应根据报考职位的不同开展有针对性的复习。

二、能力要求，简洁分析

大纲依旧强调：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，同往年相比，关于能力的阐述一字未变，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作能力是每位公务员应对机关工作不可或缺的能力，而省市两级的能力测试重点有别，因此，报考不同职务的考生需要了解不同的能力考查重点。

1.阅读理解能力

作为五大能力之首，考生的阅读理解能力应达到如下要求：

第一，准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。

在省级卷中：2014年国家公务员考试(省级)第二题，要求“谈谈‘预先失败’这一概念在‘给定资料4’中的含义”。而2013年国家公务员考试(省级)给定资料6，则要求考生准确理解“岁月失语，惟石能言”的深刻含义。

在市级卷中：2014年国家公务员考试(市级)给定资料6提到了一句话“幸福始终充满着缺陷”，而题目五则要求考生集合对资料的思考和这句话的领悟写一篇文章，这就要求考生准确理解这句话的含义，否则，所写的文章难免偏离作答要求。

第二，二次概括。即在完成题目中要点基本概括后，再次对要点分类归纳，以此准确领悟命题人题目设置的意图。2014年国家公务员考试(市级)第一题要求考生“对F市所做工作进行分类总结”，本题作答范围为给定资料3，资料中包含的要点繁杂，这就需要我们首先根据要点内容，加以概括，继而按照工作的不同进行分类总结。随着申论考试的不断前进，阅读理解能力的难度也在与日俱增，考生如果不能掌握二次概括的能力，势必难以准确理解材料内涵，造成作答疏漏。

2.综合分析能力

综合分析能力是省级职务测查的重点，考生应该做到如下两点：

第一，观点鲜明。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且观点鲜明。如2014年国家公务员考试(省级)第二题：“谈谈‘预先失败’这一概念在‘给定资料4’中的含义”，要求考生能够作答出“人们过于依赖媒介如专家的意见，弱化甚至丧失自主选择能力的心理状况”这一含义。

第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。国考是对政府工作人员的选拔，为此，不同级别的行政单位在人才选拔中的标准不一。国家公务员省级职位的能力要求中，明确写出了综合分析能力，直接表现出省级职位对考生分析具体情况，准确作出判断的能力要求。因此，考生在应对分析题时，要恰当运用给定资料提供的各种案例、数据，来准确做出判断。

3.贯彻执行能力

贯彻执行能力贴近实际，近几年国考市级卷对这一能力愈加重视，通常以应用文写作为载体考查该能力，且考查比重有增无减。

在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，众所周知，市级职位面向一线基层工作非常具体，而且更重视对上级政策的贯彻执行。为此，2014年国家公务员考试(市级)第三题，要求考生根据给定资料中提到的案例设计一份调查问卷。其实，当前我国政府为保证决策科学、民主，经常采用网络问政、电视问政等方式了解民意，调查问卷由此出现在公务员日常工作中。面对日趋灵活的考查形式，我们建议考生在练习应用文写作时，不应仅局限于掌握公文的写作规范及格式，还应结合当前政府转型升级后不断涌现的新型文种，熟练掌握各种应用文写作结构、格式。