2017国考申论十八届六中全会解读——加强党内监督

十八届六中全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。

加强党内监督

【公报摘要】

公报提出：坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

【中公解读】

在公报中，“监督”出现40余次。此次全会通过党内监督条例，给党内监督再添利剑，以上级纪委领导为主，加强对同级党委监督，调动民众反腐积极性，致力形成“科学的权力结构”。我国公务员队伍中党员占绝大多数，党内监督至关重要。以重新修订党内监督条例为龙头，加上之前公布的问责条例、廉洁自律准则、纪律处分条例等法规，使党内监督体系进一步完善。

[内涵]

党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

[党内监督的重要性]

作为一个拥有8800多万名党员的世界第一大党，作为一个领导13亿群众的最坚强执政党，作为一个历经风雨飘摇依然初心不改砥砺前行的核心领导，中国共产党的风雨历程本身就是一部波澜壮阔、艰难曲折的奋进史。尽管今日之中国共产党，已经创造了历史上、当今国际上所有政党都无法创造的辉煌成绩，但是，中国共产党始终保持着居安思危“温水煮青蛙”的忧患意识，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。习近平总书记曾一针见血地指出：“当面临的最大风险和挑战是来自党内的腐败和不正之风。”这一论断，既是对党的优良传统的继承和发扬，同时也是立足当前形势，作出的精确把握。

站在今天新的历史条件下，“糖衣炮弹”依然是对共产党人最大的威胁和挑战。“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”把党风廉政建设和反腐败斗争提到党和国家生死存亡的高度，既是保持党肌体健康的内在要求，也是不断增强党的战斗力、凝聚力、影响力的必然要求。党内监督作为管党治党的“紧箍咒”，不仅要时时念、处处念、事事念，而且还要根据客观形势发展变化不断加以调整完善、巩固强化。事实证明，“紧箍咒”越牢固，党风政风就会越清朗，民心民意就会更凝聚，实现“中国梦”就会有源源不断的活水源泉。

[存在的问题]

一是监督意识不强。在被监督对象方面，有的党员干部将上级监督看作对自己不信任，将纪律监督看作跟自己过不去，将下级或群众监督看作是吹毛求疵;有的认为监督束缚手脚，妨碍经济发展，影响工作效率;有的干扰、排斥监督，袒护纵容违纪违法行为，甚至打击报复提意见者。在监督主体方面，好人主义盛行、怕得罪人;党员的民主权利保障不充分，监督主体游离于决策权、执行权运作之外，监督针对性不强。

二是监督重点不突出。对一把手、“关键少数”的监督，长期以来存在“太远、太晚、太轻、太虚”的问题，对重点环节和部位权力行使监督的途径和方法不到位，存在一些“真空地带”，如基层发生在人民群众身边的“蝇贪”、“小官大贪”等，危害性很大。

三是监督合力尚未形成。上级党组织对下级党组织的监督，特别是上级党委对下级党委一把手的监督，民主生活会的批评和自我批评，同级监督，下级党组织对上级党组织的监督等这些监督形式，与群众监督、司法监督、舆论监督等协调性不够，监督主体各自为战、单打独斗、力量发散现象仍然存在。

四是监督信息不对称。监督主体不能充分掌握被监督对象的相关情况，党员干部的行为，特别是个人生活圈、社交圈的行为知情范围有限，隐秘性强，加之被监督对象规避监督，使得监督难以到位。对各类监督的信息收集、运用、反馈的渠道不畅，监督资源没有充分利用，也影响广大人民群众参与监督的热情。

[对策措施]

强化党内监督，核心就是坚持民主集中制。没有民主集中制的充分保障，就没有健全的、制约有力的党内监督。必须看到，当前党内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的党组织软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到位;有的领导干部独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分保障，领导干部特别是一把手的权力得不到有效制约。强化党内监督，根本的就是坚持、完善、落实好民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。

强化党内监督，关键是做好监督体系顶层设计。“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领”。我们党的执政是全面执政，这就要求监督体系的顶层设计，体现在既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。我们必须懂得，强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，才能形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

强化党内监督，重点是发挥传统优势、探索有效途径。巡视是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。强化巡视监督的根本在于贯彻中央巡视工作方针，创新体制机制、方式方法，激发巡视的性，推动巡视向纵深发展。批评和自我批评是党内监督的有力武器，现在的问题是自我批评难，相互批评更难。用好这个武器的关键是严肃党内政治生活，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。绝对权力导致绝对腐败，必须破解一把手监督难题。重点在于抓住“关键少数”，多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下，让领导干部习惯在监督下工作。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量，必须在全面从严治党中找准职责定位，聚焦主责主业，切实履行好党章赋予的监督执纪问责三项任务，让党内监督不留死角、没有空白。

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